专访刘尚希：防企业倒闭失业是头等大事，特别国债别搞铁公机

当前中国疫情暂时稳定，但国际疫情形势不容乐观，对国内宏观经济造成二次冲击。中国财政科学研究院院长刘尚希在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时表示，当前，如何避免企业大量倒闭和就业大量流失是头等大事，一揽子宏观政策措施应在此处发力，发行特别国债不应再走“铁公机”的基建老路。

中共中央政治局3月27日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势。会议指出，要加大宏观政策调节和实施力度。要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。

刘尚希表示，目前国内产业链、供应链已受到严重冲击，尽管已开始复工复产，但经济循环仍然不畅。国内疫情影响尚未消退，国际疫情影响又对中国经济产生重叠冲击，外贸订单、零部件、原材料等方面都受严重影响。

“这种情况下，要避免产业链、供应链出现严重的断裂，需要做出的判断是，当前已经不是一般的受影响情形，而要进入一种应对全球危机的政策模式。常规的财政、货币等宏观调控已经显然不够用了，现有的已出台政策也要再评估升级。”刘尚希说。

针对财政赤字率提高的问题，刘尚希表示，不应再纠结于赤字率过不过3%的老套讨论，“赤字率毫无疑问要提高，而且要超出预期。地方政府一方面刚性支出多，一方面疫情影响下财政收入又大幅缩减，这时中央政府出台‘一揽子宏观政策’就要有专门的预算盘子支撑。”

“开启危机应对模式，对冲国内外疫情冲击，这个钱就不要再让地方政府想办法了，也不要再央地各拿一部分，而是要统筹纳入一揽子宏观政策的专项预算，由特别国债予以支撑。”刘尚希说。

刘尚希强调，疫情冲击之下，如何避免企业大量倒闭、就业大量流失是头等大事。需要财政政策、货币政策共同发力保障企业的资金链，尤其是受较大影响的旅游、餐饮等服务业。新增债券一定要在“人”上做文章，而不要再在“项目”上做文章，不能再走“铁公机”的传统基建老路。

“失业增加是我们面临的严重问题，现在不管是因为条件限制无法复工，或是担心感染不愿意外出打工，还是因为国外疫情导致外向型企业没有订单，种种原因导致失业人群或将大量增加。这部分人收入减少，基本生活将受影响，我们的政策就要保障他们的基本生活。”刘尚希说。

刘尚希认为，不仅是发行特别国债要注意上述问题，增发地方政府专项债也要注意，切勿一味搞投资搞项目，而应当通盘考虑，“当然，必要的项目要搞，但大量铺摊子、建项目并不能解决当前全球冲击下带来的失业待业问题。”

刘尚希分析称，要提升政府投资有效性要从“物本逻辑”转向“人本逻辑”。围绕人的就业、人的流动、人的能力、人的健康、人的教育、人的创新来实施政府投资。比如在人口流动方面，现在城市中大约有2亿多农民工，就应当想办法扩大与他们子女教育、医疗等相关的公共设施。

针对农民工群体，刘尚希表示，城市失业人口能领取失业保险补贴，2亿多外出打工的农民工则没有。“农民工家庭的工资性收入大大减少可能会导致农村贫困户的增加，政府要保证他们的基本生活，同时也要组织他们学习，增强劳动技能。”

刘尚希认为，保障失业人群生活，除发失业保障金外，还要对这部分人加强培训。“平时工作忙没机会，现在机会来了。政府应当鼓励社会组织、企业、职业学校等加大线上线下培训力度，让他们提高劳动技能，为下一步高质量发展提供人力基础。预算应当向这方面有所倾斜。”

下一步，刘尚希认为，要从“基于物的项目+投资”转向“基于人的项目+消费+投资”。“现在一讲到政府刺激、宏观调控，就是找项目，上投资，路径依赖严重。应当转向‘基于人的项目+消费+投资’，这既能促进当前内需的扩大，也有利于长远发展后劲的增强。”他说。

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